解析：
因为B市建设充电站的数量占总数的，C市又比A市多6个，D市最少，所以四个城市充电站个数关系为：B、C两市建设充电站的数量较多，A市第三多，D市最少。要使C市建设的充电站尽量少，就要让其他市建设的充电站尽量多，其中，，D尽量多且比A少，所以D最多为。此时充电站总个数，解得，问至少，应向上取整，所以C至少建设21个充电站。
故正确答案为D。