解析：
国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》关于合法行政的条款：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
故正确答案为A。