解析：
造成产业零散的原因主要有：（1）进入障碍低或存在退出障碍；（2）市场需求多样化导致高度产品差异化；（3）不存在规模经济或难以达到经济规模；（4）政府的政策限制。选项D正确，选项A、B、C属于新兴产业共同结构特征。