解析：
《招标投标法实施条例》规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人不得挪用投标保证金。
《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定投标保证金不得超过项目估算价的2%；但最高不得超过80万元人民币。
实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
《招标投标法实施条例》规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。