解析：
承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在约定情形的可向监理人提出书面变更建议。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。变更指示只能由监理人发出。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。